内容提要：红十字救援力量，作为政府人道领域助手作用，近年来发展迅猛。而繁荣的另一面，却是缺乏资金支持、安全难以保障、自我造血困难等一系列冰冷现实。文章以沛县红十字救援队建设为例，详细阐述了县级红十字救援队在发展建设中面对的困境，并通过多年的磨炼，摸索出一套建设红十字应急救援体系的发展策略，为加强和规范红十字应急救援队建设与管理起到了积极作用。

县级红十字应急救援队伍建设方向

与重点初探

 以沛县红十字救援队建设为例

当前，我国正处于经济快速发展的关键时期,许多深层次的矛盾和问题逐渐显现,诱发突发公共事件的因素不断增多,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件交错发生，给人民群众生命财产安全和社会和谐稳定带来了严重危害和影响。科学预防,有效处置这些突发公共事件,已经成为各地政府全面履行社会管理和公共服务职能的重大任务。为此,加强应急管理工作,打造一支训练有素、作风优良、反应迅捷、能征善战的红十字应急救援队伍对县域来说具有更加突出的意义。

沛县红十字会依据《中华人民共和国红十字会法》《中国红十字会关于加强红十字救援队建设的意见》和江苏省红十字会、省应急管理厅《关于加强全省红十字救援队建设的指导意见》等政策文件，于2019年开始，按照立足实际、突出重点、按需发展、统筹规划的原则，积极组建红十字救援队伍。通过面向社会公开招聘、协调部分社会救援力量、相关单位推荐等途径，经过多年的磨炼与摸索，已形成一支拥有赈济救援、水域救援、陆地搜救、医疗救护等一专多能的县级红十字队伍，2021年10月22日，市红会授予沛县红十字救援队“徐州市红十字沛县救援队”称号。

沛县红十字救援队建设做法

一、红十字会主导是前提

做好掌舵人  红十字救援队是红十字志愿者组织，作为独立民办非企业单位法人，自主经营。但大多数志者队伍缺乏发展规划等深思熟虑的内涵和目标愿景，没有核心理念和专业支持。在具体管理和救援队建设中，按照省市红会要求，我们坚持做到“掌好舵”的原则，派红会专职干部作为救援队的指导员。对于救援队发展方向把好关，掌好舵。但同时不干涉符合章程和治理法律法规下的日常工作和建设管理，让他们放手干。

选好领路人 在救援队筹备之初，沛县红十字会就明确了要建立一支红十字会主管的红十字救援队伍，所以在“领头人”的选拔上，着重偏向要有“红色基因”的人员上，魏佑多年来一直参与沛县红十字志愿活动，多次参加过省市集训，特别在疫情期间积极带领志愿者参与疫情防控，县红十字会充分调动发挥他的个人优势，让他担任县红十字救援队的队长。救援队组建以来，他就明确了队伍专业化发展道路，规定了救援队的核心工作围绕在红十字应急救护、减灾防灾宣教和救灾救援开展。为建设一支救援技能精、纪律观念强、服从命令听指挥的红十字救援队伍打坚实基础。

二、队伍建设是基础

健全制度是抓手，将红十字救援队部署与本级应急预案紧密结合。定期组织开展培训和演练，特别是多部门、多种类救援队的联合演练，通过演练检验本领、及时发现问题，不断修订和完善预案，提高预案的针对性和可操作性。制定应急救援宣传方案，努力使红十字救援队成为红十字会的品牌项目。不断修订和完善队员条例，健全和完善队员考核晋级制度、物资管理、财务管理等制度。做到职责任务更加明确，培训演练更加多元，各项制度更加完善，真正发挥积极作用。2021年6月，为建立健全应急管理部门和红十字会系统防灾减灾救灾联动工作机制，提升灾害防范能力、综合减灾能力、救援救助能力与灾后重建能力，更好地发挥红十字会在应急管理工作中的重要作用，全面提升全社会抵御自然灾害等突发事件的综合防范能力，沛县红十字会、沛县应急管理局联合签署应急救援联动工作机制合作协议，将沛县红十字救援队纳入沛县应急救援联动体系，实现优势互补、资源共享。

三、经费保障是根本 

 县红十字会加大对救援队工作经费的投入，通过委托初级救护员有偿培训，积极争取财政预算补助、社会捐赠、政府购买服务、公益服务创收等途径，建立救援队伍经费渠道，确保红十字救援队的工作经费、技能培训、活动演练等相关经费落到实处。2020年沛县红十字会联合沛县卫健委筹资10余万元为救援队购买船只和船外机及其他救援装备，并积极协调两辆救援车辆用于救援队日常训练使用，2021年救援队又争取中国红十字会基金10万元，全部用于救援队建设发展中。近期，又为符合条件的22名骨干队员购买了人身意外伤害保险，进一步增强了红十字救援队的感召力和凝聚力。

四、能力提升是关键

 救援队伍不同于其他志愿组织，需要很强的专业技能。红十字救援队在队伍发展进程中重视对外交流，善于向强队学习，采用请进来走出去的方式展开学习交流，2019年邀请常州市龙城救援队长黄炜来队进行业务指导，2020年派出队员参加青岛IRB岸际救援培训班。并多次派队员积极参加省市应急救援演练和培训，组织参加国家、省级救援证书考试。按照“灾时活跃在灾区 平时活跃在社区”的原则，有计划有目的的组织开展培训和演练，让队员能够熟练的使用各种救援装备，掌握各类灾害事故救援本领，不断提升救援队在应对重大自然灾害和处置突发性公共安全事件中的应急能力。

在省市红十字会的关心指导下徐州市首届“红十字应急救援综合演练”在沛县成功举办，沛县红十字救援队得到了实战演练的摔打并受到省市领导的高度褒奖，队伍成立以来以专业化建队的目标明确，少而精的中心思想从未偏离，红会引导的路线坚定不变，目前救援队员持证上岗率达到100，平时重视队伍发展中预备队员的遴选，不急于求成不急切成绩，稳扎稳打正向着年轻化、专业化、制度化、可持续发展化稳步迈进。